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文 | 李雅婷 张治江
一、千年大计：雄安新区“数实共生”的高质量发展与样板定位
城市定位与城市规划既是现代化建设的重要考量，也是时代变迁的历史见证。雄安新区建设的关键在于，它既要在实体空间上承接产业，更要以前所未有的“数实共生”理念重塑城市发展基因。
2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，城市工作重点任务应着眼于优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群。
雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，是推动京津冀协同发展的关键区域，它正在以打造全球首个数字孪生城市为目标，在实体城市与数字城市同步发展的道路上阔步行进。
雄安新区的实践，充分体现了中国未来城市建设规律中“特殊性”与“一般性”的辩证统一。其特殊性在于，深入推进京津冀协同发展是本，集中疏解北京非首都功能是纲；其一般性在于，须打造出一条“数字孪生城市”的典范路径。建设雄安，不同于一般城市或区域规划，而是要开创国家级新区和区域协调发展的全新模式。在2026年的国务院政府工作报告及雄安新区召开的新年工作会议中均明确指出，当下已进入高标准高质量推进雄安新区建设时期。雄安新区认真落实党中央、国务院决策部署和河北省委、省政府工作要求，将2026年度目标确定为“提能级”，这意味着当前是雄安由新区转向城市、实现高质量跨越式发展、取得决定性进展、形成“新格局”的关键时期。
在历史与现实结合的维度上，雄安的城市品格立足于为全球未来城市建设提供“全新范式”。联合国人居署（United Nations Human Settlements Programme，UN-Habitat）《2022年世界城市报告》（World Cities Report 2022: Envisaging the Future of Cities）中指出，建设经济、社会和环境的韧性是未来城市建设的核心，弹性、公平、可持续应是城市未来的基调。雄安新区的建设正体现了以上要素，在全国率先实现数字城市与现实城市同步规划建设。
在未来建设中，雄安将始终坚持“以人为本”的核心理念。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧会继续为雄安打造“人民城市”的目标增色。雄安不仅展示了京津冀协同发展的蓝图，还开辟出一条虚实共生、智慧运行下的数字时代中国新型城市发展的路径，在更广阔的全球舞台上，与上海、深圳一道成为世界级城市名片。
二、人民至上：构建雄安新区“人民之城”的城市建设大格局
城市品格如何，回答了城市建设的根本性问题，即为什么建设城市、建设什么样的城市、怎样建设城市。
雄安新区所探索的中国式城市化理念，为全球城市建设提供了不同的思考路径与价值参照，正随着中国式现代化建设而彰显自身品格。
区别于西方传统城市发展逻辑更多受资本逻辑驱动的倾向，雄安新区所弘扬的中国价值集中体现为“人民至上”，这不仅意味着对每一个人的自由全面发展的高度关注，更深刻彰显了对共同富裕和可持续发展的长远考量，是新时代中华优秀传统文化同世界先进文明成果的结合，尤其是同马克思主义关于人的自由全面发展理论的创造性融合。在实践层面，雄安新区正立足于高质量发展的要求，以人民至上为核心价值导向，系统推进城市各方面能级提升，在城市建设、创新引领发展、城市管理服务、生态建设、民生保障、城乡融合和区域联动方面，逐步增强城市首位度和核心竞争力，将智能、绿色、创新打造成为雄安新区的亮丽名片。
部分西方城市在资本驱动下积累了丰富的发展经验，但也有内在的张力与局限。在当前全球城市普遍面临空间形态与发展路径趋同的背景下，雄安新区提供的不是“替代西方”的方案，而是一条在系统规划之初就将人的全面发展置于资本逻辑之上的独特城市发展路径。二者均具备较高水平的城市管理与公共服务能力，但在城市品格、治理逻辑等运行机理层面存在显著差异。雄安新区借鉴了现代城市治理技术，以中国式现代化为基本主线，将人的全面发展置于城市发展的优先目标，这与一些经过长期人本主义反思但仍受制于资本结构的西方城市治理传统形成了不同的价值取向。雄安新区的实践，是中华文明在当代城市建设领域的一种积极探索，也是中国式现代化在城市化进程中的具体体现。
三、科技赋能与文脉赓续：现代化人民城市的营建之道
城市文明是人类文明的重要构成要素。雄安是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的“千年大计”与“国家大事”。作为全新的“未来之城”，其建设底色始终扎根于“人民之城”。
第一，坚持“以人为本”的核心理念，在历史文脉赓续中提升城市温度。雄安新区作为“人民之城”，要深入贯彻“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要理念，聚焦物质文明与精神文明的协调发展，不断增强文化影响力。在顶层设计中，雄安的建设突出人文关怀，走出传统新区建设的窠臼。它不仅在地理空间上造城，还从精神层面筑基，将中华优秀传统文化的基因植入城市建设的肌理之中。
在赓续中华优秀传统文化层面，从街巷的命名方式到拔地而起的地标建筑，无不体现了城市建设对中华优秀文明传承的重视。如保留雄安地理方位之称的“海岳大街”，承载着红色文化记忆的雁翎队纪念馆，旧村拆迁后、传承城市记忆的“八于街”等。此外，雄安新建筑亦生动体现了传统美学，如中国中化大厦融合“金芦苇”“牡丹花”的设计，诠释了“生态优先、绿色发展”的建设理念，以拔节生长的姿态彰显勃发生机；作为雄安智能中枢的城市计算中心，巧借千年赵州桥形态的拱形设计，被誉为“雄安之眼”。
在建设城市文明层面，雄安发掘白洋淀景区融红色文化与自然风光于一体的特色优势，积极整治白洋淀环境，在保护自然资源的同时提升了旅游品质。凡此种种，均从多维视角丰富了雄安作为“人民之城”的精神内涵，让人民群众从新区建设发展中感受到实实在在的人文温度与宜业宜居的城市幸福感。
第二，破除传统“大城市病”，以“数实共生”重塑空间治理格局。在破题“大城市病”上，雄安自设立之初便前瞻性地提出了“地上一座城、地下一座城、云上一座城”的立体化营建理念。一方面，雄安以交通为突破口畅通现代城市血脉，在建设立体化综合交通网络上下大功夫，合理配置地下空间资源，着力打造一个物理空间上没有拥堵与逼仄的未来之城。另一方面，锚定数字城市的战略定位，借助科技赋能优化城市管理。为具体落实“云上之城”的设计理念，雄安数字城市建设规划打造了城市计算中心、综合数据平台、城市物联网平台、视频一张网平台、CIM平台“一中心四平台”。其中，雄安城市计算中心作为数字城市之眼，借助数字孪生技术，将城市的实体空间与数字空间深度融合。未来，随着更多人工智能基础设施的落地，雄安的智能化应用场景将不断从政务办公延伸至群众的日常生活。
第三，推进城市治理体系现代化，以“绣花功夫”织就优质公共服务网络。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。城市工作是关乎人民群众生产生活的系统性工程。2023年，习近平总书记在雄安新区考察时强调，建设好雄安新区，重要的是衔接好安居和乐业，让群众住得稳、过得安、有奔头。要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好“绣花”功夫，积极推进基本公共服务均等化，构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。积极同周边城市开展密切友好交流、建立良好合作互补关系，依托京津冀协同发展平台打造治理联动新格局，在教育、医疗、文体等民生领域铺开更为宏大的跨区域合作机制。
目前，“雄安一卡通”已实现“多卡合一”，新区还优化换卡、补卡等线上便民服务。这一系列举措，不仅提升了区域公共服务资源的共享水平，更为雄安新时代宜业宜居的“人民之城”发展注入强劲的治理效能与民生温度。
在“十五五”开局起步的关键阶段，雄安新区的现代化城市能级提升正进入一个制度框架与建设基础均已相对成熟的加速期。系统梳理雄安新区的建设逻辑与实践经验，并在此基础上提炼具有中国特色的城市建设理论，有助于从学理层面阐释中国特色社会主义城市发展路径的内在逻辑，也为提升中国城市研究在国际学术对话中的话语供给能力提供了现实案例。以“人民之城”为核心价值导向的雄安实践，正在为马克思主义城市理论的当代应用提供一种新的经验参照，并为全球高密度城市化背景下的可持续发展贡献一种可能的东方范式。
[李雅婷，深圳大学人文学院；张治江，河北大学马克思主义学院教授、红色文学与文化研究中心研究员。本文系河北大学雄安新区研究专项课题“中国价值融入雄安新区城市建设研究”（2023HXA001）成果]
本文摘自《雄安新区建设“人民城市”的逻辑主线与实践进路》，全文见《中国经济报告》2026年第9期。
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