国常会聚焦各学段“渡峰”，教育资源如何应对人口结构新变化？ ...

【tEamo】

据新华社报道，9月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况汇报。
会议指出，过去一年各地区各部门认真贯彻全国教育大会精神，推动教育强国建设不断取得新成效。要聚焦学龄人口变化合理配置教育资源，统筹做好学位供给、师资调配、经费保障等工作，更好满足各学段渡峰需要。要聚焦国家战略需求培养优秀创新人才，持续优化学科专业布局、教材体系建设和人才培养模式，提高人才自主培养质量。要落实健康第一的教育理念，坚持德智体美劳五育并举、五育融合，促进广大学生身心健康、成长成才。
中国教育科学研究院研究员储朝晖接受红星新闻记者采访时表示，不管哪个学段渡峰，最重要的是实现均衡。过去，学生规模的高峰远远不止今天面临的峰值。目前各学段面临的仅仅是一个小高峰。所以现在学位总数，应该可以满足需要。但要关注到，学校之间差别很大，人人都想去好学校，追求好学校的需求过度集中。均衡才是渡峰的关键。
教育资源不仅要“跟着人跑”，更要“跑在变化前”
今日，“多地小学改为养老院”登上热搜，这背后其实就是教育系统正在面临的人口结构转变问题。
在今年全国两会期间，教育部部长怀进鹏在民生主题记者会上明确表态，加强前瞻研判，重点加大人口净流入城镇和基础薄弱地区学位供给，因地制宜加强教育资源跨学段调整。这释放出一个信号：教育资源不仅要“跟着人跑”，更要“跑在变化前”。

▲2026年9月1日，武汉市中小学生、幼儿园小朋友迎来新学年，首批“20后”适龄儿童走进小学课堂 图据视觉中国
最近三年全国教育事业发展统计公报显示，2025年全国共有普通小学12.83万所。另有不计校数小学教学点4.23万个。全国小学阶段教育招生1461.74万人，在校生10178.29万人，毕业生1860.51万人。
2024年，全国共有普通小学13.63万所。另有不计校数小学教学点5.22万个。全国小学招生1616.63万人，在校生10584.37万人，毕业生1857.27万人。
2023年，全国共有普通小学14.35万所，比上年减少5645所，下降3.79%。另有不计校数小学教学点6.60万个，比上年减少10924个。小学阶段招生1877.88万人，比上年增加176.5万人，增长10.37%；在校生1.08亿人，比上年增加103.97万人，增长0.97%；毕业生1763.49万人，比上年增加22.88万人，增长1.31%。
相比2024年，2025年普通小学减少0.8万所，不计校数小学教学点减少0.99万个。小学在校生减少406.08万人。

▲2026年9月1日，江苏苏州，苏州高新区实验初级中学组织初一新生开展国防教育活动 图据视觉中国
而初中，2023年，全国共有初中5.23万所（含职业初中4所），比上年减少132所，下降0.25%。初中阶段招生1754.63万人，比上年增加23.25万人，增长1.34%；在校生5243.69万人，比上年增加123.10万人，增长2.40%；毕业生1623.58万人，比上年减少3392人，下降0.02%。
2024年，全国共有初中5.21万所（含职业初中4所）。全国初中招生1848.75万人，在校生5386.16万人，毕业生1698.24万人。
2025年，全国共有初中5.16万所（含职业初中4所）。全国初中阶段教育招生1852.81万人，在校生5509.34万人，毕业生1723.74万人。
去年9月，教育部等六部门联合印发的《县域普通高中振兴行动计划》已有相关部署，包括：根据学龄人口变化情况，在渡峰时期适当放宽学校规模和班额标准，严控66人及以上超大班额。优化学校空间结构，适当增加建筑规模，开辟学生活动场地，改善教学和生活条件。新建项目优先建设教学楼、学生宿舍，确保新增学位供给。
此前，教育部副部长王光彦在2024年“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，我国小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加。教育部基础教育司负责人在解读《县域普通高中振兴行动计划》时透露，高中阶段适龄人口预计2029年达到峰值。
各学段学生规模将依次迎来“达峰”和“退潮”
对此，中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，不管哪个学段渡峰，最重要的是实现均衡。过去，学生规模的高峰远远不止今天面临的峰值。目前各学段面临的仅仅是一个小高峰。所以现在学位总数，应该可以满足需要。但要关注到，学校之间差别很大，人人都想去好学校，追求好学校的需求过度集中。所以均衡才是渡峰的关键。
储朝晖说，现在一些地方的做法是拆分乡下学校或民办学校，这是一个误区，会导致教育生态单一，很难实现多样、优质和均衡。所以要借着渡峰，实现教育资源的调整，实现优质、均衡、良性的教育生态。
储朝晖提到，学生规模达峰前要增加教师配备和学位供给，达峰以后，又将面对生源“退潮”。
对此，21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，现在各地小学标准班不超过46人，初中标准班不超过50人，但是许多班级仍然超过55人。随着人口结构变化，生源减少为推行小班化教学提供了“窗口期”。目前，OECD（经合组织）国家小学初中只有20～25人，未来我国也将有序推进小班化。
优化学科专业布局要适应国家需要
会议还提到，要聚焦国家战略需求培养优秀创新人才，持续优化学科专业布局、教材体系建设和人才培养模式，提高人才自主培养质量。要落实健康第一的教育理念，坚持德智体美劳五育并举、五育融合，促进广大学生身心健康、成长成才。

▲2026年9月12日，南京艺术学院近3000名2026级本科和研究生新生陆续开始报到，开启大学生活 图据ICphoto
优化学科专业布局是一个持续性工作。2023年教育部等五部门就印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，提出到2025年优化调整高校20%左右学科专业布点，新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，淘汰不适应经济社会发展的学科专业。方案明确，到2025年建好10000个左右国家级一流专业点、300个左右基础学科拔尖学生培养基地；在具有一定国际影响力、对服务国家重大战略需求发挥重要作用的学科取得突破，形成一大批特色优势学科专业集群；建设一批未来技术学院、现代产业学院、高水平公共卫生学院、卓越工程师学院，建成一批专业特色学院，人才自主培养能力显著提升。
去年“两会”部长通道上，教育部部长怀进鹏表示，下一步将优化现有学科，围绕国家战略需求和科技发展优化学科设置，前瞻布局新兴学科和交叉学科，加快布局人工智能、生物技术、新能源、新材料等领域学科建设。建立研究生、本科和高职三个学科专业目录的协同联动机制，建立人才供需动态监测机制，以更好适应国家需求，跟进产业发展。
去年8月，中央教育工作领导小组印发《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025—2027年）》。《方案》提出，实施急需学科专业超常布局行动，瞄准战略性新兴产业和未来产业等，快速布局一批学科专业点；实施基础学科跃升行动，在一流学科培优行动中加大对基础学科支持力度；实施新兴学科和交叉学科孵化行动，布局建设一批示范性学科交叉中心；实施存量学科专业优化行动，对社会需求明显不足、培养质量下滑、办学条件不足的学科专业点进行预警并提出整改要求；实施学科专业内涵更新行动，加快教学内容迭代，强化人工智能赋能教育教学，支持高校教师（教学）发展中心、导师发展中心等高质量建设；实施培养模式改革深化行动，建好国家卓越工程师学院等新型人才培养平台，加强成熟模式的辐射推广。
对此，熊丙奇表示，专业设置调整的同时，需要注意一些高校存在贪大求全的误区，一些高校则追求大学排名来办学，根据排名设置专业，这都不是聚焦人才培养质量办学。需要进一步完善现代大学制度，推进教育家办学，释放办学活力。
红星新闻首席记者 吴阳

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